1903年美国和巴拿马签署一项开凿运河的条约，规定美国以1000万美元代价取得巴拿马运河的开凿权;9年后每年交付25万美元租金;美国永久占用运河两岸各宽8公里的地带，即运河区;美国在运河区安置与运河有关的各种设施并派军队驻守。在运河区执行美国法律，悬挂美国国旗，使这一地区成为美国的一块殖民飞地。美国利用巴拿马运河的战略位置，在运河区建立许多军事基地。第二次世界大战期间，共建立100多个基地，战后由于人民的强大压力，大部分撤消，至今仍保留14个，其中有些是战略性基地。美国南方军司令部设在运河区，负责控制和指挥美国在拉美大陆的全部军事和情报活动，为拉美国家训练雇佣军，向拉美国家发动军事入侵。巴拿马人民为收回运河主权进行的长期斗争，1958年以前主要通过政府间谈判争取经济权益。1936年美国同意将年租金提高到43万美元;1955年又同意提高到193万美元，并允许巴拿马政府向在运河区营业的巴拿马人收取营业税。1958年5月，巴拿马爆发大规模学生爱国运动，几百名学生进入运河区，插放75面巴拿马国旗。爱国青年遭到镇压，1名学生被打死，引起全国抗议。

1959年11月，巴拿马议会在群众压力下通过决议，表示决心收回运河区主权。成千上万的爱国青年再次进入运河区，升起巴拿马国旗。在这种形势下，美、巴两国开始谈判在运河区悬挂巴拿马国旗问题。1960年9月，美国同意在运河区悬挂美巴两国国旗，但运河区美方人员迟迟不予执行。1964年1月9日，巴拿马国立学院的学生高举自制的国旗进入运河区。升旗时与美国军警发生冲突，国旗被美国士兵践踏、撕毁。巴拿马城的居民义愤填膺，几万群众自发组织起来，企图冲入运河区。美军向群众开枪，当场22人被打死，200多人受伤。面对美军暴行，首都10万多人举行罢工、罢课、罢市和抗议示威，为死难烈士举行葬礼。1月17日，巴拿马政府断绝与美国的外交关系，并宣布废除运河区条约。在美国政府被迫同意与巴拿马政府谈判运河主权问题后，两国于4月4日恢复外交关系。经过13年艰苦谈判，于1977年9月7日签署卡特—托里霍斯运河条约，规定：巴拿马在2000年前收回运河区全部主权，此前，运河航行由两国雇员组成的运河管理委员会共管;原运河区的司法、海关、邮政等交由巴拿马管辖;美国继续对原运河区内的美军基地、运河职能区等(约占原运河区的36%)行使权力，直到1999年12月31日;两国共同保证运河的永久中立和通航。经两国议会批准，新条约于1979年10月1日正式生效。

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