1981年巴拿马军政首脑托里霍斯将军去世后，巴拿马政局一直不稳，军队内部、军队和政府之间的矛盾日趋尖锐。1987年6月，前国防军第二司令埃雷拉指控国防军司令诺列加操纵大选，排斥异己，参与贩毒活动。国内舆论对诺列加表示不满。美国乘机向巴拿马政府和军队施加政治、经济、军事压力，企图迫使诺列加下台。1988年2月，美国策动巴拿马总统德尔瓦列罢免诺列加国防军司令职务，德尔瓦列反被诺列加废黜。同年3月，美国支持一部分军人哗变，又被平息。之后，诺列加同意于1989年5月举行大选。这次大选主要在以民主革命党为首的民族解放联盟同公民反对派民主联盟之间进行角逐。投票中发生混乱，两个联盟均宣布自己获胜。3大后，政府宣布选举无效。诺列加支持的执政党和反对派之间发生严重冲突。反对派首领被打死。经美洲国家组织调停，军队、政府和反对派三方开始对话。军方和政府提出，成立临时过渡政府，在美国停止干涉后再举行大选。反对派要求承认5月大选的结果，诺列加辞职。谈判未获成功。9月1日，巴拿马国务委员会宣布成立新的临时政府，任命罗德里格斯为总统。9月4日，成立以民主革命党为主的临时内阁。10月4日，一批中级军官发动政变，要求诺列加退休，举行新的大选。5个小时之后政变被平息。10月9日，诺列加宣布恢复全国民众代表大会(托里霍斯去世后曾改为立法委员会，由67人组成)。罗德里格斯临时政府因不同意诺列加的战时政策提出辞职。12月15日，全国民众代表大会通过决议，任命诺列加为国家元首，宣布巴拿马与美国处于战争状态。此后，美国驻巴拿马的军队与诺列加领导的巴拿马国防军不时发生武装冲突。16日，4名美国军官乘车向巴拿马国防军总部射击，遭到还击，一名中弹死亡。12月20日凌晨，2万多美军入侵巴拿马。反对派首领恩达拉宣布成立复兴与和解政府。21日，恩达拉在一个美军基地正式就任总统，成立新内阁。

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