苏、英、美、中四国首次宣布要建立一个普遍性的国际组织的宣言。在苏联红军接连取得斯大林格勒战役和库尔斯克战役的胜利，美英联军西西里登陆、意大利被迫投降的形势下，美、英、苏三国同意举行首脑会晤，1943年8月三国商定先举行外长会议作准备。由于苏联的坚持，莫斯科被选为会议地点。10月19日至30日，美、英、苏三国外长赫尔、艾登和莫洛托夫及军方高级官员参加会谈，主要讨论了缩短战争时间的措施，特别是尽快开辟欧洲第二战场问题，德国、意大利处置问题，以及普遍安全问题等。在外长会议上，由美国起草，已取得英国同意的“关于普遍安全的宣言”，究竟由美、英、苏三国签署，还是作为四国宣言发表，曾引起争论。10月30日，四国代表(美国国务卿赫尔、英国外交大臣艾登、苏联外长莫洛托尼，中国驻苏大使傅秉常)正式签署了《四国关于普遍安全的宣言》。

四国宣言第一次明确宣布它们的战时“联合行动将为将组织及维持和平与安全而继续下去”，“它们承认有必要在尽速可行的日期，根据一切爱好和平国家主权平等的原则，建立一个普遍性的国际组织，所有这些国家无论大小，均得加入为会员国，以维持国际和平与安全”。四国还宣布：各国将彼此磋商，并于必要时与联合国家中其他国家磋商，以便代表国际社会采取共同行动”。四国宣言粗略地描绘了未来国际组织的轮廊，即它将是一个普遍性的国际组织，一切爱好和平的国家均可以加入;该组织将按照国家主权平等的原则行事，国家不论大小，在国际组织内地位平等;未来组织，宗旨是维持国际和平与安全，以防止侵略国再次发动世界大战。四国正式承担义务，要在“尽速可行”的时间内筹建新的国际组织，这是筹建联合国过程中关键性的一步，而且意味着四国将在其中占据特别重要的地位。中国作为四强之一签署宣言，是中国在反法西斯战争中作出重大贡献的反映。当时罗斯福坚持中国应享有大国地位，他认为中国蕴藏着巨大潜力，必将在亚洲和远东起重大作用，应该将中国作为大国纳入联合国范围。

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