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联合国预算

作者:主编 时间:2023年01月03日 阅读:103 评论:0

联合国预算是有关联合国未来一定时期内收入和开支的计划报告。最初的联合国预算按各类开支核定资金,每年由联合国秘书长编制,交行政和预算问题咨询委员会审查再由大会第五委员会在每届联大会议上提出,最后大会决定是否通过或者作进一步修正。从1974年开始,联合国实行依据四年期中期计划编制两年期方案预算的方法。首先,秘书长在双数年度提出中期计划;然后由21个会员国组成的方案和协调委员会及经社理事会负责审查这个计划,再由大会第五委员会进一步审议后,最后交大会批准。制订中期计划是为了确定各项方案的优先次序,以便最合理地使用现有的资金、依此而编制的方案预算则全面叙述了联合国的各项活动方案,包括方案的组成、法律依据、目标以及有关的资金需求,会员国可以从中了解联合国各项活动的性质、范围和目标,以及实现这些目标所需的资金和人员情况。方案预算在单数年度由联合国秘书长先交给一个内部咨询机构—1982年设立的方案规划和预算委员会审议,对方案预算的质量和执行方案所需的费用进行评估。然后由行政和预算问题咨询委员会对预算进行详细研究,提出意见。该委员会在1946年时由9名专家组成,1962年起增加到12名,1973年起增加到13名,1978年起到现在则增加16名。最后预算在通过大会第五委员会的审查后。每两年由大会核准或修订。联合国预算中的主要开支包括:通盘决策、指导和协调;政治和安全理事会事务维持和平行动;托管和非殖民化;经济、社会和人道主义的活动;国际司法和法律;新闻;联合国公债的发行;工作人员薪金等。收入则有联合国工作人员的薪金税,销售联合国邮票和出版物以及为游客提供服务的所得等。当然,联合国预算的主要资金来源还是各会员国分摊交纳的会费。由18个国家组成的会费委员会按各成员国的国民生产总值,在与其他国家相比后计算出各国应负担的费用比例,对人均收入低的国家则按一种特别扣除方法降低比例,从1974年开始还规定了最高摊款限额为预算的25%,最低摊款限额为0.01%,通常每三年修订一次。在1993年,美国的摊款比例为25%,高居榜首;其次为日本,负担了12.4%的费用;德国为8.93%,居第三位;排名前8位的国家总共负担了联合国预算经费的65%。中国的分担比例为0.77%。除了经常预算以外,各会员国还要根据作过修改的基本比额表,分摊联合国维持和平费用。大多数发达国家都支付与经常预算分摊比额相同的数额,大多数发展中国家则支付其经常预算摊款额的1/5,对最不发达国家还进一步减少到1/10,而安理会五个常任理事国的比例则要比其正常份额高20%,如美国要支付维持和平费用的30.38%,而中国则按0.94%交费。联合国另外还有一些机构,如联合国开发计划署、世界粮食计划署、联合国儿童基金会等的活动经费则靠自愿捐款筹集,不列入联合国预算。自从联合国成立以来,会员国已不止创始时的51个国家,数目已翻了三倍多,联合国的活动也涉及到各种各样的领域,联合国的作用正不断得到加强,而联合国预算的不断增长正反映了这种趋势。但由于政治上或者其他的原因,许多国家拖欠应付给联合国的款项。至1993年4月30日为止,联合国共被拖欠25亿美元,其中正常预算10亿美元,维持和平费用15亿美元,大大影响了联合国的运转,限制了联合国作用的发挥。

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