联合国出现财政危机由来已久，早在80年代中期就已露端倪。至1986年初，联合国多年累积下来的财政赤字高达3.91亿美元，主要被前苏联及其盟国所拖欠，耗去了联合国的大部分储备。而美国由于认为联合国没有按照它的意愿进行预算开支，随着第三世界国家的增多，自己在联合国不断受到谴责，是“出钱买骂”，于是在1985年美国国会通过了“凯撒巴姆修正案”，单方面规定美国支付联合国及其他国际机构的会费不得超过其总数的20%。从1986年开始，作为联合国捐款首户的美国年年不如数交纳会费，成为联合国中欠款最多的国家，联合国因而不断面临严重的财政危机。1988年，各会员国欠联合国经常预算约4亿美元，欠联合国维持和平部队3.55亿美元。1989年，各会员国未向联合国预算缴纳的会费达约7.8亿美元，欠维持和平部队的费用达4.41亿美元。1990年各会员国的欠款达10亿多美元，维持和平部队费用中美国拖欠了5 200万美元，南非拖欠了大约4100万美元，巴西欠1800万美元，伊朗欠1200万美元。由于拖欠太多，联合国秘书长不得不借用维持和平基金来支付经常预算待付款方面的现金需要，在联合国的历史上开了个先例。1991年，未交纳的联合国会费为8.095亿美元，拖欠的维持和平部队费用为4.869亿美元。美国总共拖欠了7.394亿美元，其中欠正常预算5.31亿美元，欠维持和平部队费用1.72亿美元。另外在1991年，俄罗斯拖欠维持和平部队费用1.267亿美元，法国欠1040万美元，英国欠400万美元，德国欠1700万美元。只有中国全部付清了自己需承担的维持和平部队费用，并曾在1986年向联合国支付了以前拒绝缴付的400万美元，以帮助联合国渡过财政危机。至1992年6月，未缴付的摊款仍有18.521亿美元，其中联合国经常预算被拖欠了9.106亿美元，各种维持和平行动费用9.415亿美元。至1993年4月30日，联合国总共被拖欠了25亿美元，其中经常预算欠款10亿美元，维持和平行动费用15亿美元。联合国已到了无偿付能力的破产边缘，而恰恰是随着联合国的职责越来越广，开始日益活跃于世界舞台之际，这必然会大大制约联合国作用的发挥。为了解决这个问题，联合国秘书长加利在1992年联大开会时提出以下建议：按照未准时缴纳的会费数额收取利息;暂停使用联合国某些财务条例，允许保留预算盈余;将周转基金的数额增加到2.5亿美元;设立一个临时性的维持和平储备基金，数额为5 000万美元，以便在收到摊款之前支付维持和平行动的初步费用;授权秘书长在其他来源的现金不足时向商业机构借贷等。另外设立一个联合国和平捐赠基金。然而美国、法国等摊款大户对加利的建议不屑一顾，毫无反应，最后这些建议只好不了了之。从某种程度上说，联合国出现财政危机也迫使联合国不得不进行改革，以适应不断变化的世界形势的要求。

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