联合国安理会5个常任理事国为政治解决柬埔寨冲突而提出的一揽子方案。1990年8月28日通过。为了结束使柬埔寨人民遭受恐怖和灾难的长达12年战乱，维护亚洲和世界的和平与安全，促使柬埔寨问题的全面政治解决，联合国安理会5个常任理事国的代表经过长达8年的艰苦谈判，于1990年8月28日的第六次会议上就解决柬埔寨冲突的方案的框架达成了最后协议，该框架由5部分组成：关于在柬埔寨举行大选前行政管理的过渡安排、过渡时期的军事安排、在联合国主持下举行大选、保护人权以及关于柬埔寨主权及领土完整的国际保障。根据框架文件，在过渡时期(柬埔寨举行大选产生新政府之前)，联合国将在管理柬埔寨方面起主要作用。联合国将控制柬的国防、外交、财政、公安和新闻5个主要部门。联合国的职责还有核查停火，监督解除柬冲突各方的武装，所有武器置于联合国的控制之下，保证越南军队全面撤出柬埔寨，组织和主持大选，并派出维持和平部队到柬埔寨实施停火协议。方案规定，所有国家停止向柬埔寨冲突各方提供武器装备，防止柬四派中任何一方控制拟议中的过渡政府，由四派共同组成柬埔寨全国最高委员会。框架文件的基本原则是使柬埔寨人民通过联合国组织，在中立的政治环境中和充分尊重柬国家主权的条件下，组织和实施公正、自由的选举。安理会5个常任理事国在8月28日发表的联合声明中强调，5国方案的实施需要柬冲突各方—越南和柬四方的充分支持，因此5国敦促有关各方将这一方案作为一个整体接受，并将其作为解决柬埔寨冲突的基础。声明表示，柬冲突各方接受5国方案并成立全国最高委员会后，应再次召开柬埔寨问题巴黎会议，以通过全面政治解决方案的各项内容，并根据5国方案制订一个详细的实施计划。框架文件是柬问题政治解决取得的重大突破。为结束柬长期战乱扫清了道路。柬四方和越南表示接受5国方案。9月10日，柬埔寨全国最高委员会在雅加达宣布成立(委员会由12名代表组成：金边方面6名，抵抗运动三方各2名)。1991年10月召开柬问题巴黎会议第二阶段会议，通过了《最后文件》等和平协定，将框架文件的一些规定具体化。

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