1986年召开的联合国教育、科学及文化组织大会第23届会议提出要对当时世界上存在着的严重的8.89亿成年文盲问题采取解决措施，首次呼吁联合国确定一个“国际扫盲年”，用以促进公众了解这一问题，并促使各方面更加努力普及识字及教育工作。第41届联合国大会在1986年12月4日通过决议，决定接受教科文组织的建议，并要求该组织拟订一项行动计划，以协助所有国家到2000年扫除文盲。教科文组织执行局于1987年6月18日建议，要求宣布1990年为“国际扫盲年”，联合国经济及社会理事会在1987年7月8日表示赞同这一建议。1987年12月7日，第42届联合国大会正式宣布1990年为“国际扫盲年”，表示大会确认彻底扫除文盲是确保受教育权利的一项先决条件，认为应当发起一场全球性普及教育运动，以使全世界的各类文盲都能够受到良好的教育，并请教科文组织担负起“国际扫盲年”牵头组织的任务。据教科文组织的统计，到80年代末，全世界成年文盲将近10亿，其中98%生活在发展中国家，而妇女又占到三分之二，文盲已成为发展中国家的“又一大饥荒”，其中最糟糕的是非洲，那里的文盲人数占到了全世界文盲人数的50%。更为严重的是，仅发展中国家就有1亿多学龄儿童不能就学，他们将在未来的21世纪中不得已地加入到文盲的行列之中。联合国秘书长佩雷斯·德奎利亚尔认为，文化知识的缺乏严重地阻碍了人们有效地参加社会活动，威胁着社会的进步，而在科学技术迅猛发展的今天，普及教育和提高文化水平是迎接未来挑战的基础。联合国教科文组织总干事弗德里克·马约尔表示，扫盲是该组织的首要任务，希望国际社会和联合国其他组织与它一起加倍努力，推进各国特别是发展中国家中业已开展的包括支持小学教育、培训教师和扫盲工作人员，为残疾人和广大农村妇女提供接受教育机会和增加课本生产等内容的全球扫盲运动。

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