《二十一世纪议程》是在联合国环境与发展大会上由各国政府采纳通过的一个广泛的在全球、区域、社会范围内实现持续发展的行动纲领，涉及国民经济和社会发展的各个领域，它的含义是，需要全人类根据人们关于人类活动对环境的影响的新认识改变他们的经济活动，会议各议程的基本框架在1991年8月12日至9月4日在日内瓦举行的联合国46届大会第3次筹委会上确定。全文20余万字，共分一个引言和四个正文部分，第一部分是“社会与经济方面”(2—8)章)，第二部分是“为发展的资源保护和管理”(9—23章)，第三部分是“加强主要团体的作用”，(24—33章)，第四部分讨论“实施的方法”(33—40章)。《21世纪议程》的基本思想是，人类正处于历史的抉择关头，我们可以继续实施现行的政策，保持着国家之间的经济差距;在全世界各地增加贫困、饥饿、疾病和文盲，继续使我们赖以维持生命的地球的生态系统恶化。不然，我们必须相应政策，改善所有人的生活水平，更好地保护和管理生态环境，争取一个更为安全、繁荣的未来。全球携手，求得持续发展。

在社会和经济方面，《21世纪议程》提出了诸多的建议。在为加速发展中国家持续发展的国际全会上，《21世纪议程》的建立旨在放宽对贸易的限制，使贸易和环境相互支持，提供充足的资金来源，处理国际债务，鼓励有助于环境和发展的宏观经济政策。在贫困问题上，议程的建立包括人口政策、保健和教育、妇女的权利和青年作用、当地土着居民及当地社区，在使所有人都能过上安稳的生活，在消费模式上，议程呼吁更加重视消费问题，呼吁各国执行新的政策以鼓励向适当的消费模式转变，以最高限度的利用资源和最低限度的生产废弃物。世界人口和生产的增长与不适当的消费模式联系在一起，给地球保护生命的能力加上了日益沉重的压力，《议程》建议详尽地研究人口问题，有必要深入理解人口统计动力学、技术、文化行为、自然资源和维持生命系统之间的关系。《议程》还建立着眼于满足基本的保健需要，控制疾病，解决城市健康问题，减少环境污染对健康的威胁，保护脆弱的群体，以保护和促进人类健康，教育、住房和公共工程应成为和解决的所有健康问题的整体战略的组成部分。建立改善人类居住区的社会、经济和环境质量，改善所有人特别是城乡穷人的生活和工作环境，促进持续的人类居住区。《议程》提出政府在制定经济、社会、财政、能源、农业、交通、贸易及其它政策时要将环境与发展问题作为一个整体来考虑，建议为持续的发展制定政策。

在为发展的资源保护和管理方面，《议程》也提出了各方面具体的建议。为保护大气，《议程》立足于有效的和环境无害的能生产的(和消费)重点是交通和工业部门，还建议处理臭氧层耗竭，跨国界的空气污染等。《议程》对持续的土地资源的管理和使用的建议重点在决策上，要求综合处理环境、社会和经济问题。为了支持和发展树木、森林和林地的多样的生态、经济、社会和文化的作用和功能，《议程》号召各国加强与林业有关的机构，提高这些部门的技术和专业上的能力，保护和合理使用森林，为做到沙漠变绿洲，《议程》指出应优先考虑对未退化或轻微退化的土地采取预防措施，当然也不能忽视严重退化地区。为保护脆弱的高山生态系统，《议程》强调要促进森林地带集水区的发展，改变与高山退化活动有联系的山区居民的传统职业，建立全球高山数据库。《议程》重视持续农业和农村发展，以增加粮食产品和保存及恢复土地的生产力，在不毁坏土地的条件下满足农业的需要。《议程》支持生物多样性公约，建立食物、保健和环境保护方面重点促进生物技术的环境无害管理，《议程》还强调海洋资源的保护，要坚决实施“蒙特利尔保护海洋环境免遭陆地污染源危害的纲领”。在保护和管理淡水资源方面，《议程》要求保证每人每天45升安全淡水，制定城市和工业污水排放标准，以环境无害方式收集，再利用或处理75%的城市固体废料。此外，《议程》还在有毒化学物质的安全使用，危险废料的管理、寻求解决固体废料问题的办法、放射性废物的管理等方面提出了具体的建议和要求。

《议程》还强调要加强主要团体的作用。提议保证妇女充分、平等地参与所有发展活动，尤其是环境管理，《议程》指出公众广泛参与决策对于持续发展是必不可少的，有必平使重要社会团体参与所有项目的政策和活动。

在实施的方法方面，《议程》指出，应使人人享有环境无害的技术，提议按商业条件购买技术和许可证，以非商业条件转让给发展中国家。要加强持续发展的科学基础，加强科学管理，改善长期科学评价，增强科学的能量和能力。强调将教育重新定向，以适合持续发展，增强公众意识并推广培训。《议程》还指出，需建立国家持续发展的能力，包括人物、科学的、技术的、组织的、机构的和资源的能力。建议加强持续发展的机构，加强持续发展的国际法律文件及其机制。最后，《议程》指出，鉴于通常使用的指标不可能充分提供持续性指标，为更好地收集和评价数据，提出了问题这种数据的具体建议。

《21世纪议程》是联合国环发大会通过的一纲领性文件，它涉及地球持续发展有关的所有问题，为各国提供了一个从现在起至21世纪的行动蓝图，具有重大的指导意义。

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