反法西斯联盟三大国首脑二战后期斯大林、罗斯福、丘吉尔举行的第一交会晤。会议就加速击溃法西斯和战后世界的安排问题交换了意见。美、英同意在1944年5月开辟欧洲第二战场，苏联答应在打败德国后参加对日作战。三国首脑初步讨论了如何解决德国问题、波兰政府的组成和边界变动问题，芬兰退出战争问题以及殖民地和战略据点等问题。

关于建立国际组织问题，是德黑兰会议的重要议题之一。早在会议之前，中、美、英三国首脑准备在开罗会晤，中国方面拟订的重要议题就包括“筹建战后有力之国际和平机构”等内容。开罗会议期间，罗斯福和蒋介石曾讨论了未来国际组织问题，双方一致认为中国应作为四强之一，参国国际组织的一切机构。次日，中国方面提出照会，建议成立中美英苏四国委员会，负责联合国理事会的筹建事宜。罗斯福看到苏联通过反法西斯战争，大大增强了国际地位，要使未来国际组织真正具有国际性，必须争取苏联的支持与合作。他在德黑兰会议期间，曾单独同斯大林讨论了未来国际组织问题。

11月29日下午，罗斯福同斯大林谈话时，概述了关于以联合国家为基础的未来国际机构的计划。他认为未来的国际组织应由三个机构组成。一个是由大约35个甚至更多联合国家成员国组成的庞大机构，它要定期在不同的地方开会，进行讨论，让每个国家能够讲出它想讲的话，并向一个较小的机构提出建议。斯大林询问这个组织是世界范围的还是欧洲的，罗斯福回答说是世界范围的。

罗斯福设想的第二个机构是由美、英、苏、中四国加上欧洲两个国家。南美一个国家、近东一个国家、远东一个国家和英帝国一个自治领所组成的执行委员会，由它处理所有非军事问题，诸如农业、粮食、卫生和经济等问题。斯大林怀疑这个机构是否有权作出对世界各国具有约束力的决定。罗斯福回答说既有又没有。它可以作出建议以解决争端，希望有关国家将由此而得到指导，但未必具有约束力，比如美国国会就不一定会承认其权力。

罗斯福把设想中的第三个机构叫做“四警察”，即美、英、苏、中将有权立即处理对和平的大威胁，以及这种行动的任何突然事变。他认为在和平可能受到威胁时，有两种对付办法。一种情况是，威胁起因于一个小国的革命或事变，或许能采取隔离办法封锁有关国家的边界和实行禁运。第二种情况是，如果威胁严重，四大国可以“警察”身份行事。向有关国家递送最后通牒，如果被拒绝，就导致对那个国家立即进行轰炸和可能的入侵。

斯大林认为欧洲国家不会喜欢“四警察”机构，它们或许会对中国有权对它们运用某种机构表示不满。他建议成立一个欧洲或远东委员会，和一个欧洲或世界范围的组织。罗斯福说，这个建议同丘吉尔的想法有相似之处，问题是美国是否会参加一个纯粹是欧洲的委员会。关于中国参加的问题，罗斯福说，这是他看不出目前中国很弱，而是想到更远的将来，毕竟中国是一个有四亿人民的国家，把他们当作朋友，总比当作一个潜在的麻烦来源要好一些。

斯大林指出，罗斯福提出的世界机构，特别是“四警察”，或许需要派美国军队到欧洲去。罗斯福说，万一和平受到威胁，想到派遣美国飞机和船只到欧洲，而英国和苏联必须负责地面部队。他同意斯大林的意见，世界上的战略据点应由某个世界组织加以控制，以防止德国和日本重新发动侵略。

12月1日下午，斯大林在最后一次同罗斯福会谈时说，在考虑了总统关于这个问题的设想后，他赞同关于这个组织应该是世界性的而不是区域性的意见。

德黑兰会议虽未就国际组织问题达成协议，但是美、苏两国首脑就此进行的会议，使未来国际组织的总体设想和结构逐渐明朗起来，成为联合国筹建过程中的重要步骤。

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