1993年8月10日，联合国安理会一致通过856号决议，欢迎加利秘书长提出关于设立联合国利比里亚观察团的建议，并批准尽早向利比里亚派遣一个由30名军事观察员组成的先遣队，参加当地联合监督停火委员会的工作。1989年12月利比里亚爆发内战，持续达三年半之久。1993年7月25日，利比里亚交战各派在贝宁首都科托努签署“和平协议”，决定实行停火，并于1994年2月举行大选。856号决议称“科托努和平协议”对恢复利比里亚和西非地区的和平与安全具有重要意义。因此，安理会决定“同意尽快向利比里亚派遣一支先遣队监督停火工作，促进和平进程”。利比里亚冲突各方于8月17日正式选举产生了利比里亚国务委员会，行使利比里亚过渡时期最高权力机构的职能，直至1994年2月全国大选。该委员会由1名主席、2名副主席、2名委员组成，他们分别来自利比里亚各派。主席由索耶领导的临时政府的议长比斯马克·库雍担任，副主席由民主联合解放运动代表穆罕默德·谢里夫和全国爱国阵线代表穆苏伦·科珀女士担任。新任国务委员会主席库雍在给利比里亚人的一封信中指出，在1994年2月大选前的6个月任期内，委员会将为“消除利比里亚各派间的成见，创造一个和平、繁荣的未来而努力”。

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