英国为了加强对冈比亚的殖民统治，在1923年、1925年和1928年先后颁布三个法令，使其在冈比亚的间接统治制度更为完整。这种统治制度，对英国来说更为经济和方便。它保存原有的统治方式，并按照英国殖民统治需要，加以调整和补充。

英国殖民统治时期，最基本的单位是“场地”，即由一所茅屋或几所茅屋连带有亲属关系的小集体所占有的土地。每一场地的领袖叫“科杜提尤”(即场地长)。几个场地合起来称为“地更”，几个地更合起来称为“村”，村由“穆提尤题尤”(村长)统治。村长一般由某宗族中最年长的人担任，他负责维持本村的法律和秩序，裁决村民之间的纠纷。几个村合起来由一个“伊阿尔卡利”(酋长)进行管理。酋长名义上是选举出来的，实际上是由英国殖民者任命的。他们听命于专员。专员是英国殖民当局派到一个地区的行政长官。1926年，一名英国专员在报告中写道：“专员的地位和命令在一切事件中不容置疑，在巫术一事方面也许例外，但就是在这方面，如果产生犯罪行为，也要立即向专员报告。他是人民的父亲。”^[1]由此可见，专员等于是最高酋长。1930年，共有45个酋长，几乎都是文盲，他们之下没有受过训练的行政人员。因此，法令规定的是间接统治，实际上是一种特殊形式的直接统治。

1933年，英国总督颁发《专员和保护地其他官员政治指导手册》，接着又连续发布一系列法令。根据这些法令，将行政机构和土著法庭分开，使总督有权建立“土著政权”的行政单位，并列举这些政权机构的权利范围和管辖限度。这种做法并未使当地人民的状况发生任何改变。1944年，土著政权机构还是酋长一人，任务是维持治安和收税。所有这些法令，都是为英国的殖民统治剥削服务的。1944年，殖民当局还规定每年举行一次保护地酋长会议。形式上，让酋长对政府的政策发表意见。实际上，殖民当局早已作出决策。

英国殖民当局只顾掠夺，根本不会考虑改善殖民地人民的生活。1938年，花生出口占冈比亚出口总值的96.7%。殖民当局从花生出口中获得巨额的利润。可是，1938年以前，整个保护地没有医疗设施;1938年，冈比亚只有3所医院、15个医疗站、18所小学和中学，而且大部分都在殖民地内。1930年开办的一所师资培训学校，在1938年只有6名学生。殖民当局每年补助各学校的经费，平均不到2000英镑。第二次世界大战以前，冈比亚根本没有高等学校，那些读得起大学的人，只能到英国去求学，或者进入塞拉利昂的福拉湾学院。英国的殖民统治和掠夺，使冈比亚处于贫困和落后的状态之中。

[1] 小哈里·A. 盖利. 冈比亚史[M]. 复旦大学《冈比亚史》翻译组,译. 上海: 上海人民出版社,1974:225.

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