这是目前非洲国家政治现代化中存在的一个重要问题。非洲国家独立以来一直致力于政权建设，但在有的国家效果不佳。可以从以下四个方面来衡量非洲国家的良政：政府的规模、政府的作用、政府的效率和政府的合法性。对民族和地区代表性的平衡考虑使政府官僚机构规模扩大，从而使公务员队伍日益臃肿。规模过大会产生不必要的矛盾，并在规模、程序和效率关系上产生恶性循环。政府规模过小可能缺乏代表性，还会影响社会福利，难以提供职责范围内的服务。政府的作用主要表现在能否通过计划、指导和分配经济生活从而真正改善人民生活。这一任务须通过政治与经济的良性互动来完成，将是非洲国家需要努力的方面。政府的效率往往与政府管理工作是否合理有直接关系。在过去的30年里，几乎所有非洲国家都实行了私有化。私有化并不可怕，可怕的是无政府状态的私有化，即人人可以随意争夺、浪费甚至侵吞国家权力与财富。

没有程序和章法的私有化带来腐败，可能形成权力与财富相结合并为私利服务的局面。这只是造成腐败的原因之一。丹比萨·莫约认为，腐败与持续了数十年的援助有直接的关系。援助有时直接支持一些腐败国家，从而在资金和道义上支持了腐败，如美国对蒙博托政权的援助。援助助长了寻租行为，即政府或官员将援款分配和利用作为获取财富的额外手段。

随着援助，腐败日益猖獗。非洲国家沦入援助的恶性循环。外援撑起了腐败的政府——为它们提供自由使用的资金。腐败的政府妨害了法律法规执行，阻碍了透明的市民机构的建立，不利于保护公民自由，使其本国及外国投资者都对这样贫穷的国家缺乏兴趣。严重的不透明、愈来愈少的投资减缓了经济增长，这导致就业机会减少并增加了贫困的程度。贫困的加剧，又导致援助者们给予更多的援助。而这些援助则继续让贫困蔓延。这就是援助的恶性循环。”她的结论是：援助不仅助长腐败，而且滋生腐败。^[1]

腐败是存在于非洲社会的一个痼疾，它也与政府的合法性相关。尼日利亚前总统阿布巴卡尔曾认识到尼日利亚存在着的严重的腐败问题：“对尼日利亚来说，腐败问题并不特殊。任何地方都存在腐败现象。我们似乎在公然指责国家的政府工作人员，认为他们都是腐败的。与腐败作斗争是尼日利亚人民的责任，以确保我们的工作态度真诚。……腐败问题是个严肃的问题。”^[2]各级政府存在着腐败问题成为影响政府公信力的一个毒瘤。腐败已经成为侵蚀整个社会机体的社会痼疾，政府只有采取强硬手段，根除腐败现象，通过提高效率，取信于民，才能产生凝聚力。政府的合法性曾是诸多非洲国家面临的困境。如果不努力克服腐败问题，政府的合法性仍会存在问题。

[1] 丹比萨·莫约:《援助的死亡》(王涛、杨惠等译),世界知识出版社,2010年,第35—38页。
[2] 托因·法洛拉:《尼日利亚史》(沐涛译),东方出版中心,2010年,第196页。

本文地址： https://www.yishiweijian.com/feizhou/20221218179.html

文章来源：主编

版权声明：除非特别标注，否则均为本站原创文章，转载时请以链接形式注明文章出处。