2001年7月，在赞比亚首都卢萨卡召开的第37届非洲统一组织首脑会议上，与会非洲国家一致通过旨在促进非洲复兴的“非洲发展新伙伴计划”，这是非洲自主制定的第一个全面规划非洲政治、经济和社会发展目标的蓝图。非洲国家希望借助这一战略发展框架，共同应对非洲大陆面临的挑战。2002年7月，非洲联盟宣告成立，从而在非洲自立自强的历史上揭开了新的一页。从成立之日起，非洲联盟就期待由非洲人主导，用自身的力量来解决非洲地区的各种矛盾和冲突，为全面落实“非洲发展新伙伴计划”创造条件。

从过去十年的实践中，从布隆迪到刚果(金)，从利比里亚到索马里，从苏丹南北内战的结束到西部达尔富尔地区的维和任务，我们可以清楚地看到非盟在平息战乱、阻止冲突、维持和平方面所起的作用。更令人鼓舞的是，非洲联盟在主导非洲内部事务的过程中，依靠次地区组织和地区大国，以推动解决索马里和多哥问题，向苏丹和刚果(金)派遣维和部队，其领导权威已得到非洲各国和国际社会的公认。这种在非盟框架内努力通过和平手段解决自身问题的积极态势，为非洲国家保持稳定、促进经济和社会全面发展创造了必要条件。同样，非洲国家相互审查机制的建立、泛非议会的成立以及其他一些相关制度的确立，从制度上保证了非洲联盟作为一个大陆一体化的机制保障。从这一系列新制度的创建至少可以说明三点：非洲各国的领袖和人民迫切希望改革;非洲各国的领袖和人民十分乐意与其他非洲国家在互相合作、互相督促、互相促进的基础上一道前进;非洲各国的领袖和人民决心保持一种开放的胸襟来面对任何批评，只要能使非洲大陆人民的生活变得更加美好。

一些有影响力的非洲国家领导人正在大力推进非洲一体化。利比亚原领导人卡扎菲和尼日利亚原总统奥巴桑乔都提出有必要建立统一的非洲政府或成立“非洲合众国”，非洲地区大国的领导人也大力推动非洲联盟的各种设想和行动。2006年1月23日，非洲联盟首脑会议在苏丹首都喀土穆开幕。非洲首脑会议主席、苏丹总统巴希尔在讲话中表示，非洲的所有领导人为了非洲的团结、应对非洲的安全与和平事业、加强非洲在文明繁荣中的作用来到了喀土穆，并呼吁非洲领导人重新撰写非洲文明。^[1]我们有理由相信，非洲大陆经过殖民主义统治的磨难和民族国家创建的阵痛，新一代领导人肩负着领导非洲大陆顺应历史潮流的重任，通过“非洲发展新伙伴计划”和非洲联盟以及一系列次地区级组织，将带领非洲人民走向新的胜利。

非洲联盟于2002年正式成立以取代非洲统一组织。正如非统组织前任主席萨利姆所言：“毫无疑问，非洲联盟的成立是这个大陆取得的最伟大的成就之一……我们面临的挑战是如何将政治承诺变成具体行动。”　非洲以整体实力重回国际舞台是非洲独立自强的重要表现。近年来，欧、亚、美一些国家的元首和政要一改前些年对非洲的边缘化态度，先后访问非洲。虽然他们的目标不一，但非洲国际地位的提升不言而喻。从国际事务中用“一个声音说话”到维护非洲整体利益，从资源和市场潜力优势到促进南南合作的积极态度，从对苏丹问题、津巴布韦问题的一致态度到共同拒绝美国非洲司令部的选址，非洲自主和全方位外交日益走向成熟。^[2]

这是在短短50年里一个曾经遭受奴隶贸易摧残、殖民主义肆虐并受制于当前各种有限的国际环境的大陆在一体化方面取得的成就。不可否认，作为一个整体的非洲在国际政治舞台上的作用因利比亚问题而遭遇重创。新的非洲联盟主席的选出为非洲扮演更有力的角色提供了新的契机。这一主题在后面的章节中将专门论及。

[1] 《非洲首脑会议在喀土穆开幕》,《苏丹新闻》,2006年1月号。
[2] 有关中国对于非洲一体化的研究,参见罗建波《通向复兴之路:非盟与非洲一体化研究》,中国社会科学出版社,2010年。

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