非政府组织是民主化以来的一种非常突出的现象。相当多的非洲民众特别是知识分子热衷于非政府组织。根据联合国相关机构的统计，非政府组织在非洲的增长很快，1999年非洲有1896个非政府组织;2002年有2459个，2004年非洲的非政府组织达到3776个。^[1]两年增长高于50%，这种速度令人惊异。然而，这种统计可能很不完善。例如，2001年埃塞俄比亚的公民社会组织已达910个，除35个是国际非政府组织外，其余都是本土的非政府组织以及行业协会和地区性自助组织。^[2]根据专门研究西方援助的罗杰·里德尔2007年出版的《外国援助真的有用吗?》中的统计，肯尼亚一个国家的非政府组织已超过300个。^[3]

一般而言，非洲国家政府欢迎那些致力于发展的非政府组织，但对那些独立的思想库以及媒体方面的组织则多持否定态度，因为这些组织不仅给施政带来困难，而且在接受援助方面成为政府的有力竞争者。一项近期调查显示：非洲非政府组织提供的援助是政府的3倍多。法国大使馆曾与一个国际非政府组织在乌干达签订了向卡拉莫加地区发放救援物资的协定;美国国际发展署对艾滋病的援助款也多是通过国际非政府组织发放的;英国对乌干达的救援物资也是通过乐施会或拯救孩子等非政府组织发放的。

当然，非政府组织的功能不仅是援助，它的政治作用特别是在民主化进程中所扮演的角色值得注意，如限制国家权力、防止滥用权威、监督选举、教育公民、扶持边缘集团、提供发展机会等。根据青年学者胡志方和肖玉华的研究，非洲的非政府组织的主要功能表现在三个方面：提供减贫救灾等社会服务、参与国家民主进程以及调解冲突与稳定社会。非政府组织广泛参与到各种冲突的解决活动中，从事冲突预警、人道主义救济、促进冲突解决、冲突后的和平建设以及灾后或战后重建等活动，起到了十分重要的作用。^[4]实际上，非政府组织在非洲扮演的主要角色是西方援助款项的接受者。更重要的是，它们可以帮助建立一个有助于政治经济改革的公民社会基础。

然而，非洲的公民社会和非政府组织发育不成熟，“理性的公民社会的许多特点在非洲并未得到充分发展”，加之适应能力较差，脆弱性较明显，其发展和完善将会是一个较长的过程。^[5]更重要的是，非政府组织的资金大部分来自国外，从而使其活动多受外国捐助者的影响。以肯尼亚为例，1993—1996年间建立的120个非政府组织中只有9个的资金来自肯尼亚。^[6]这样，它们很容易被看做甚至当做国外干涉者或颠覆者的工具。由于非洲的非政府组织和西方援助者在目标上存在差异，双方关系不断出现紧张的情况。然而，作为援助资金的提供者和援助资金的接受者，西方国家与非洲非政府组织处于一种不平等的关系。非洲非政府组织的这种对外来资金的依附性，使得它们往往不得不接受西方资助者提出的条件，从而大大限制了它们自身的正面作用，即不利于发挥自己深入民间开展服务的长处，也不利于非洲非政府组织与本国政府之间关系的和谐发展，并使西方捐助者掌控非洲相关国家社会经济和政治发展的进程。“尽管非洲非政府组织在运作中想方设法减少来自国际资助者的影响，但从整体看，由于非洲非政府组织在资金上对发达国家的依赖性太强，这种依附性难以在短期内消除。”^[7]非洲政治家面临的真正挑战是如何合理地将非政府组织的力量引导到解决国家的实际问题(特别是良政治理、民族建构和经济建设)中来，并防止那些以“自由主义”为旗号的组织成为国外资金提供者实现自己目标的工具。

[1] “Networking:　Directory　of　African　NGOs”,http://www.un.org/africa/osaa/ngodirectory/index.htm.
[2] 肖玉华:《公民社会在当代埃塞俄比亚的崛起及功能》,《西亚非洲》,2009年第7期,第44页。
[3] Roger　C.　Riddell,Does　Foreign　Aid　Really　Work?　Oxford　University,2007,pp.94-106.
[4] 胡志方:《非政府组织在解决非洲冲突中的作用与影响》,《西亚非洲》,2007年第5期,第18—22页;肖玉华:《公民社会在当代埃塞俄比亚的崛起及功能》,《西亚非洲》,2009年第7期,第43—47页。
[5] 陈尧:《非洲民主化进程的公民社会》,《西亚非洲》,2009年第7期,第33—37页。
[6] The　Economist,January　29,2000,p.25.　
[7] 胡志方:《非洲非政府组织与国际资助者关系探析》,《西亚非洲》,2010年第12期,第63—68页。

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