坦桑尼亚自从建国以来采取了一系列的措施，以加强国家民族意识的培养。从自然条件、历史经历和文化民族的角度看，桑给巴尔地区(包括桑给巴尔和奔巴两个岛屿)是一个有自己特点的共同体，确实具有成为一个单独政体的潜力。从自然条件看，两个岛都有足够的降雨量和肥沃的土地，适合各种粮食和经济作物。从历史上看，桑给巴尔一直享有自己独特的地位。很早以前，阿拉伯人和欧洲商人就在这一岛屿进行贸易。1890年，阿曼素丹将此岛置于英国人的保护之下(英属桑给巴尔保护国包括桑给巴尔和奔巴岛)。在反对殖民主义统治的斗争中，桑给巴尔的阿拉伯政治家在传播激进的民族主义思想方面起到了十分重要的作用;而这里众多的来自非洲各地的劳工又构成了民族主义的良好群众基础。从文化上看，95%以上的桑给巴尔人是穆斯林，从文化上构成了一个相对和谐的社会。^[1]

坦噶尼喀与桑给巴尔联合后，尼雷尔并不急于从各方面进行民族一体化。直到1977年，坦噶尼喀和桑给巴尔使用的还是两部不同的宪法。在国民议会中对桑给巴尔席位采取的是非选举的方式。为了推进民族建构的进程，坦桑尼亚政府实行了一系列有利于民族一体化的政策，如前面提到的国家总统与内阁总理不能同时来自坦噶尼喀或桑给巴尔，必须各出一人;议会席位的“平衡”和“周全”原则;在县级以上实行“他族主政”(即县长和省长避免用当地民族的人来担任)的干部政策;对各民族的文化习俗和传统采取一视同仁的政策;有助于民族团结的宗教政策。^[2]在民族建构的过程中，大的民族集团并未构成一种分离因素，这与尼雷尔领导下的坦桑尼亚政府明智的民族政策是分不开的。

[1] Rodger　Yeager,Tanzania:　An　African　Example,pp.52-53.
[2] 葛公尚:《初析坦桑尼亚的民族过程一体化政策》,《民族研究》,1991年第2期。还可参见周泓《坦桑尼亚民族过程及其民族政策》,《民族理论研究》,1994年第3期。

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