在非洲，粮食问题是一个政治问题。非洲地域辽阔，是粮食生产的发源地之一。然而，农业一直是非洲大陆的棘手问题。虽然有的国家(如肯尼亚等)在独立后一段时期内曾解决了粮食问题，但由于国内外因素的干扰，至今绝大部分国家粮食不能自给，需要援助或进口。非洲的粮食问题十分复杂，主要与高贫困率、农业发展水平低、不公平的国际贸易规则、气候变化、环境破坏和国家发展战略有着直接关系。^[1]一旦主要的农产品依赖进口或援助，不论是价格还是条件上都要受人控制。以加纳为例。世界银行及国际货币基金组织在借贷条件上强迫加纳开放国内稻米市场，加上世贸组织施行不公平的贸易规则，以致大量美国廉价米进入加纳。虽然加纳农民生产的糙米营养价值较高，但加纳人宁愿选择受美国政府补贴的进口廉价米。尽管布什政府表示要对非洲农民进行援助，但遭到拒绝，他们宁愿要公平贸易。非洲棉农的经历与此相同，他们几乎被享受美国补贴的棉花摧毁。非洲共有33个国家2000万棉农依靠种植棉花为生。自2003年以来，西非的棉花价格逐年下跌。在美国，每英亩棉花地享受政府补贴230美元;2004—2005年度，美国政府共补贴棉农42亿美元，同年，布基纳法索的棉花虽获得丰收，却遭受8100万美元的损失。^[2]

2007年，根据粮农组织的资料，非洲大陆处于粮食危机境地而需要外部援助的国家共有20个。其中大致可以分为严重和较严重两种。一些国家主要民众在获取粮食方面都有困难，这属于严重缺粮食的国家。这些国家有9个，即莱索托、索马里、斯威士兰、津巴布韦、厄立特里亚、埃塞俄比亚、利比里亚、毛里塔尼亚和塞拉利昂。这些国家有的是因为长期战乱而使农业生产限于停顿，如索马里;有的是处于战乱后的恢复期，如厄立特里亚、塞拉利昂和利比里亚等国;有的是由于自然灾害频繁，如南部非洲和北部非洲连年不断的干旱使莱索托、斯威士兰、津巴布韦和毛里塔尼亚都处于严重缺粮的状态。另一类是局部地区处于粮食安全受到威胁的非洲国家，这些国家有11个，布隆迪、中非共和国、乍得、刚果(金)、刚果(布)、科特迪瓦、加纳、几内亚、几内亚(比绍)、苏丹和乌干达。这些国家有的是因为难民很多，有的是因为内乱，还有的则是自然灾害所致。一方面是人口增长率高，另一方面是粮食生产不足，长期如此，必生内乱。

只有解决粮食的自给自足，非洲才有条件稳定发展。近年来，多种因素导致国际粮价飙升，如粮食需求增加、灾害导致减产、生物燃料的消耗、市场投机行为以及金融危机等，从而给非洲造成了极大困难。联合国的一份报告发出警告：非洲环境面临前所未有的威胁。非洲降雨从1968年以来因全球变暖一直在减少，从1990—2000年，非洲森林面积减少了5000万公顷，因而在近30年内遭受了多次旱灾，严重破坏了农业生产，使这一地区的粮食短缺问题更加严重。为了缓解困难，非洲开发银行在2008年决定拨款10亿美元，以促进非洲发展农业基础设施及农业研究等。

下一章将探讨非洲国家的民族整合这个既有深厚的历史积淀却又有深刻的现实意义的问题。

[1] 参见陆庭恩主编《非洲农业发展简史》,中国财经出版社,2000年;姚桂梅《非洲农业危机的根源》,《西亚非洲》,2002年第3期,第22—25页。
[2] Lucy　Bannerman,“The　farmers　ruined　by　subsidy,”　The　Times,April,9,2007.还可参见《乐施会年报》(2005—2006)上的有关报道。

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