在结构调整过程中,几内亚的情况相对较好。然而,这一调整的结果也给几内亚带来了很大的消极后果。几内亚在独立后一直奉行“非资本主义”发展道路。根据第一任总统塞古·杜尔的政策,几内亚政府期望建立一个重视人民利益和使人民在各方面实现平等的“社会主义”社会,主要政策包括实行国有化,确立国家对经济的控制;通过制订经济发展计划,促进国民经济的发展;实行农业集体化和农畜产品宣征购制;限制私人经济的发展;同外国资本建立合营企业。经过20年的发展,几内亚不仅建立了以国家所有制为主体的经济结构,而且形成了自己的经济体系,除铝土开采业和一些矿业取得一定进展外,几内亚还兴建了纺织、榨油、制糖、制茶、卷烟、火柴、肥皂、印刷、家具、砖瓦等一批企业,运输业也得到发展。然而,几内亚的经济问题也不少。主要表现在经济增长十分缓慢,国营企业长期亏损,粮食和其他农产品不能满足国内需求,通货膨胀,财政困难。为了促进经济的发展,几内亚政府也在试图进行改革。[1]然而,塞古·杜尔总统于1984年3月26日猝然去世,一周内,军人政变上台。由于经济状况不佳,军政府不得不求助于国际金融组织的援助。正是在这一背景下,几内亚开始了世界银行主导下的结构调整。
以孔戴总统为首的军政权经过与世行的几轮谈判后,达成了结构调整的最终方案,并于1985年底分三个阶段开始实行结构调整计划。主要内容涉及价格政策的调整、金融体系的改革、自由市场的规范、国营企业的私有化和经济法规的制定,行政改革还包括精简机构、裁减冗员和削减公共开支等。几内亚结构调整进行了币制改革并颁布了汇率政策。汇率贬值是币制改革的主要内容。几内亚货币名称由西里改为几内亚法郎。汇率改革虽然在反映实际价值、平抑私下交易和引进外汇来源方面有所成效,但贬值带来的负面效应却对几内亚市场产生了很大的影响,特别是物价上涨和通货膨胀。金融改革虽然使中央和专业银行的分工明确并因信誉提高而大大增加了储蓄额,但同样产生了信贷不振和贷款走向不合理等问题。农业改革虽然使农产品价格大大提高,市场机制逐步活跃,但导致了物价大幅上扬,从而造成了社会的不稳定。私营化的进程的最大恶果是使一批国营公司被清理或整顿,主要骨干企业和经济要害部门均被外国资本渗透和控制。行政改革一方面裁减了冗员,公职部门的人数从1985年的9万余人减至5.2万人,但政府功能的削弱和数万名被裁减的公职人员成为政治不稳定的社会基础。
在世行主导下的几内亚结构调整使经济有所恢复,国力有所增强。经济发展的主要表现为国内生产总值有所增长和外贸保持增长势头。结构调整也带来了西方官方援助的增加。然而,结构调整方案带来的负责影响不能小视。债务负担在这一阶段不断加重。1985年几内亚的外债为12.9亿美元,1992年增至19亿美元,外债总额占国内生产总值的70%—80%。债务成为几内亚经济发展的沉重负担和严重障碍。国际收支状况持续恶化。1985年的收支逆差只有1500亿美元,1991年增至6700亿美元。财政状况也没有好转,财政赤字巨大。1993年,虽然几内亚政府实施财政紧缩政策,但财政赤字仍达2878亿几内亚法郎。货币贬值仍在继续,通货膨胀仍高居两位数,对人民生活造成极大的危害,对生产产生了极为不利的影响。[2]几内亚后来的发展从某种程度上说明了结构调整带来的不良影响。
[1] 陈宗德、吴兆契主编:《撒哈拉以南非洲经济发展战略研究》,北京大学出版社,1987年,第123—141页。
[2] 张宏明:《几内亚经济结构调整及其效果评估》,《西亚非洲》,1994年第1期,第31—37页。
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