非洲国家这种有意识的行为对现成的国际经济体系形成了严重的挑战。早在1979年秋，当时《拉各斯行动计划》正在起草的最后阶段，作为世界银行非洲部门主管人员的非洲财政部长们将一份备忘录送给世界银行行长，他们要求世行准备一份有关撒哈拉以南非洲经济问题的特别报告，报告应同时包括解决这些经济问题的办法。一份题为《撒哈拉以南非洲的加速发展：行动议程》的报告应运而生。^[1]这份报告实际上代表了世界银行、国际货币基金组织和主要西方国家的观点，也是后来非洲国家结构调整的指导性文件，因艾略特·伯格(Elliot　Berg)受命负责组织和起草这份报告而得名，被称为《伯格报告》。西方国家和国际金融组织对非洲经济发展所遇困难的看法与非洲国家不同。它们认为，必须从非洲国家内部找原因，即非洲国家必须放弃对经济的控制，对外开放经济，并对国家体制和经济结构进行调整。在此基础上，《伯格报告》要求非洲政府进行结构调整，鼓励非洲经济外向发展，并将重点放在扩大非洲经济作物出口上。^[2]迫于经济危机的威胁和财政的需要，30多个非洲国家为获得世界银行和国际货币基金组织的贷款，不得不接受《伯格报告》，开始结构调整计划(Structural　Adjustment　Program，简称SAP)。

国际金融组织提出的短期稳定经济政策包括改革汇率，实行货币贬值，紧缩信贷，取消物价补贴和控制，撤消最低工资法，税制改革和外债重组。在非洲国家执行了短期稳定经济政策后，世界银行才进一步推出结构调整政策。这一政策的主要目标是改善受援国的国际收支状况，恢复还债能力，“明显地改进公私投资和支出的质量”“通过发展人力资源和组织、机构、制度等，尽快提高非洲国家管理国民经济的能力”“为健全的经济增长提供一个基础”，主要包括政府部门的减缩和公共开支的削减;国营企业私有化;汇率和价格体制的改革;贸易自由化和资本自由流动。^[3]国营企业的私有化是为了减少政府对经济的直接干预，取消国家垄断，推行自由经济;汇率和价格体制的改革是为了加强市场化，其结果是取消消费补贴和价格控制，本地货币的大幅度贬值。这一计划虽然主要集中在经济方面，还涉及到对教育、卫生和社会福利方面经费的大量削减，严重影响了非洲经济发展和社会稳定。

[1] World　Bank,Accelarated　Development　in　Sub-Saharan　Africa:An　Agenda　for　Action,Washington,D.C.:　World　Bank,1981.
[2] A.A.Gordon　&　D.　Gordon,ed.,Understanding　Contemporary　Africa,London,1996,pp.100-101.
[3] Kidane　Mengisteab　and　B·Ikubolajeh　Logan,ed.,Beyond　Economic　Liberalization　in　Africa:　Structural　Adjustment　and　the　Alternatives,Zed　Books　Ltd.,1995,pp.288-295;　舒运国:《失败的改革:20世纪末撒哈拉以南非洲国家结构调整评述》,吉林人民出版社,2001年,第94—132页。

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