在1970年代末，非洲领导人开始认识到非洲发展的困境，提出了自力更生的观念。在《蒙罗维亚宣言》中，他们明确表示：共同承担义务，促进社会与经济发展和经济一体化，以不断增强自力更生和自足能力;促进和加强社会交往和经济交流;建立国家的、区域的组织和机构，以便有助于达到自力更生和自给自足的目标，并致力于重视人力资源的开发;加强各国科学和技术方面的自主能力;实现粮食生产和供应的自给自足，区域的和地区内部的工业发展，在自然资源的管理、勘探、开采和利用方面进行合作，并为此目的而建立适当的机构;发展本地企业、技术力量和工艺能力;在保持、维护和改善自然环境方面进行合作;确保发展政策充分地反映非洲的社会文化价值。这一宣言强调了两点：自力更生和地区合作，依靠非洲自身的力量渡过难关。^[1]

1980年，非洲统一组织与联合国非洲经济委员会在发展战略上取得一致意见：减少对外部世界的依赖，在非洲实现粮食自给的基础上朝内向性发展转型。非统组织与联合国非洲经委会在强调自力更生方面达成一致，于1980年4月在拉各斯举行的非洲统一组织特别首脑会议上讨论通过了切合非洲本土实际的《1980—2000年非洲经济发展拉各斯行动计划》(以下简称《拉各斯行动计划》)，全面阐述了非洲未来20年的发展计划，包括粮食与农业、工业、自然资源、人力资源的开发与利用、科学技术、交通运输、贸易与金融、建立与加强经济技术合作的措施、环境与发展、最不发达的非洲国家、能源、妇女与发展以及发展规划、统计与人口等13个方面的内容。

为什么会在这个时间提出代表非洲自我意识的《拉各斯行动计划》呢?主要有内在因素与外来推力两个方面的原因。1970年代下半期国际市场的原材料价格下跌的结果可想而知。首先，这些受到伤害的国家必须面对大量公司和农民巨额亏损甚至破产的局面。其次，由于这些国家的政府岁入一直靠着主要出口商品，价格下跌使得政府往往要大幅度削减开支，在公共开支相对比较高的情况下(参见下表)，最先受到冲击的往往是文化、教育和卫生方面，或是人民的生活必需品涨价。为了应付局面，政府不得不向国际金融组织举债，而条件往往是本国货币的贬值。这种处理方式往往预示着潜在的新危机。由于国际市场的影响、政策的失误、自然灾害的损失和1970年代后期原材料价格的下跌，非洲的粮食和农业形势急剧恶化，人均粮食的生产和供应难以自给，而大量进口粮食使非洲国家的财政陷入困境。

表3-8　1970年和1982年部分非洲国家对外公共债务及其占国民生产总值的百分比

单位：百万美元，%

续　表

资料来源：John　Sender　and　Sheila　Smith，　The　Development　of　Capitalism　in　Africa，(London　and　New　York：　Methuen，1986)，p.89.

另一个重要因素来自联合国。1979年8月27日至31日，联合国教科文组织在厄瓜多尔的基多召开会议。会议的主题是新的发展观念。与会者提出了三个概念，即整体的发展、内源的发展和综合的发展。非洲人对这些概念有自己的认识。所谓“内源”，实际上代表多层意思。首先，发展应是内源的，不能指望从他人那里得到东西来满足自己。西方过度消费已经为人类敲响了警钟。其次，非洲人在发展的规划制定上也应该是内源的，自己制定的规划才是最好的规划，因为只有自己最了解本地的情况。再次，内源的发展还意味着发展的动力和解决方式也要来自内部。如果一味照搬他人的模式，只会走弯路。最后，非洲人而不是国际机构必须在经济发展中起主要作用。非洲国家既是为了摆脱这种困境，扭转非洲国家经济发展缓慢、停滞甚至倒退的局面，也是在接受了新的理念后力争创造自身的发展模式，《拉各斯行动计划》正是在这种情况下提出来的。

难而可贵的是，非洲摆脱了西方灌输的那种“昂贵的现代化”计划，开始认识到农业在非洲发展中的重要性。非洲粮食问题的根源是非洲国家通常没有把农业置于必须优先考虑的地位，没有在政策制定和资源分配时给予足够的重视，缺乏促进农村生产的发展和改善农村生活的具体措施。在这一划时代的战略制定中，农业被摆到了首位。《拉各斯行动计划》要求成员国进行制度更新，采取新的农业政策，从而引导小农和农业合作社提高生产率;减少粮食的浪费，强调农业生产的多样化，促进粮食生产。《拉各斯行动计划》还要求在1980—1985年间应迅速改善粮食形势并为实现谷物、畜产品及渔业生产的自给奠定基础。“优先的行动应该是保证真正减少粮食的浪费，实现明显高水平的粮食安全保障，强调农业生产的多样化，促进粮食生产，特别是热带谷物大量的和持续的增长。”行动计划对各成员国提出了要求。

各成员国应该采取必要措施贯彻执行非洲农业部长们制定的非洲地区性粮食计划。近期的主要目标应该是在数量和质量上改进粮食作物的生产(谷物、水果、块茎作物、油籽、蔬菜等等)以便替代当前占相当比例的进口产品。同时，这些粮食品种的生产应该在这些作物有生产潜力的国家受到鼓励。玉米、小米和高粱的种植应受到特别的注意，以便代替对小麦和大麦日益增长的需求。

除了对粮食作物的要求外，行动计划还对家畜生产、渔业生产和林业生产提出了可行性建议，并就收入与价格政策、研究工作、推广工作、农业服务工作、资金来源和实施和监督工作提出了具体建议和规定。

这一行动计划最核心的内容是强调用适合本土的办法解决自身粮食问题以及在工业、交通运输、人力和自然资源以及科学技术方面寻求自力更生的办法。^[2]然而，由于西方集团的阻击和其他历史原因，《拉各斯行动计划》成了一个没有机会实践的行动纲领。^[3]

[1] 《蒙罗维亚宣言》(1979年7月),转引自葛佶主编:《简明非洲百科全书(撒哈拉以南)》,中国社会科学出版社,2000年,第774—775页。
[2] 《1980—2000年非洲经济发展拉各斯行动计划》(徐济明译),引自葛佶主编:《简明非洲百科全书(撒哈拉以南)》,中国社会科学出版社,2000年,第776—779页。有关这一计划的内容均引自此处。
[3] 关于《拉各斯行动计划》没能实施的其他原因,可参见朱重贵《八十年代非洲经济的调整与改革》,载现代国际关系研究所编:《第三世界国家的经济调整(论文集)》,时事出版社,1987年,第205页。

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