1798年底，俄国伙同英国、奥地利、土耳其、那不勒斯、葡萄牙等国组成第二次反法联盟，不断地向法国占领区进攻。到1799年秋天，在意大利的法国军队一再遭到俄奥联军的打击，德意志境内的法军败退到莱茵河左岸，4万英俄联军在荷兰登陆，法国本土也有被联军侵入的危险。而法国国内此时国库空虚，社会秩序混乱，王党分子进行叛乱，并与联军密切配合企图复辟。11月9日雾月政变，拿破仑上台后，为了整顿内部，提高他的声望，巩固和强化初建的统治，更为了有效地组织力量打击反法联盟，他急需一个短暂的和平时期。他决计用外交手段来赢得这个时间。

12月25日，拿破仑给英王乔治三世和奥皇弗兰西斯二世各发一函，在信函中他极力把自己打扮成一个爱好和平的使者，以一付悲天悯人的模样奢谈和平，倡议欧洲各国应立即停战媾和。他在给英王的信中冠冕堂皇地提出：“法国和英国，浪费国力，互相争雄，虽一时未必消耗殆尽，但对世界各国已属不幸。我不妨断言，结束这场引起全世界战火蔓延的战争，是关系到世界上一切文明国家的前途的事。”

英、奥两国的统治阶级深谙拿破仑的为人处事及能力，了解他施放和平的烟幕弹实质上是一种缓兵计，其目的是分化和瓦解反法联盟，更重要的是争取时间进行备战。一旦准备就绪，就会毫不犹豫地撕去假面具，而对联军进行反扑。因此不能上他的当。奥国在这件事上比较慎重，没有公开揭破拿破仑的真实意图。英国却失策地拒绝了拿破仑的倡议，指出英国不信任法国“爱好和平和一般表白”，因为法国曾从事侵略战争，横征暴敛，并且推翻了邻邦的政治制度，而英国政府迄今尚未看到法国有任何放弃这一套行为的迹象。公然提出“和平的最真实、最长久、最好的天然保障就是让法国原来的王室复位。”

英国对拿破仑的分析与认识显然是正确的，但是他蛮横地提出要复辟波旁王朝的主张却不打自招地暴露了他发动反法战争的阴谋所在。从而引起法国人民极大的愤慨。而这也正给拿破仑一个动员和组织人民的绝好借口。他大造舆论，揭露英国人的野心与阴谋，指出法国人民别无选择，只有战斗才能阻止波旁王朝复辟，保卫胜利果实。法国人民迅速地团结在拿破仑的周围，同仇敌忾进行战斗，拿破仑巧妙地利用呼吁和平的外交手段达到了团结全国人民作好战争准备的目的。

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