普鲁士在1866年战胜奥地利后，决心对法国发动战争，为加快统一，扫除障碍。法国拿破仑三世以南德诸邦的保护人自居，坚决反对德国统一。1868年，西班牙女王依萨伯纳因陆、海军的反对流亡国外，出现王位虚悬问题，这给俾斯麦提供了向法国挑战的机会。1870年6月，他促使西班牙议会选择普鲁士国王威廉一世的堂兄弟霍亨索伦王室的列奥波德亲王为国王。拿破仑三世向普王威廉一世提出强烈抗议，声称绝不允许同一王室既统治普鲁士，又统治西班牙，造成对法国夹击的危险，法国外长格腊蒙说，如不撤消这个侯选人，法国将把它看作战争的原因，指示法国驻伯林大使贝纳德梯去谒见在德国西部埃姆斯疗养的普王威廉一世，要求他禁止列奥波德亲王继承西班牙王位。威廉一世接受了法国的要求，通知列奥波德放弃西班牙王位，列奥波德遵命，接受了这个指示。威廉一世并通过贝纳德梯把事情经过转告拿破仑三世。事情本应到此结束。可是拿破仑三世得寸进尺，命令贝纳德梯再次晋见威廉一世，要求他把列奥波德放弃西班牙王位的决定写成正式文件交给法国，并保证今后也不支持霍亨索伦家族的人继承西班牙王位。法国外长召见普鲁士驻法大使维特，提出同样要求。

7月13日，贝纳德梯再次去埃姆斯晋见威廉一世，指出上述要求，威廉一世拒绝了法国的无理要求。当天下午，普王接到列奥波德的决定后，立即派人告诉法国大使，说他认为事情已经解决，不再会见法国大使了。随后命随员将会谈经过电告柏林的俾斯麦首相，并授权他决定是否见报。

俾斯麦收到电报时，正在与总参谋长毛奇和陆军部长共同进餐。他看过电报后，询问毛奇，如与法国作战是否有取胜的可能。毛奇作了肯定的答复。俾斯麦即拿起笔缩写修改电文为“在霍亨索伦家族王储退位的消息由西班牙王国政府正式通知法兰西帝国政府之后，法国大使在埃姆斯向国王陛下提出补充要求：要求国王陛下授权他电报巴黎，国王陛下保证在将来任何时候都不同意霍亨索伦家族为西班牙国王的侯选人。国王陛下拒绝再接见法国大使，并令值日副官转告法国大使，陛下再没有什么可谈的了。”电报立即拍发给德国驻外使节，并通知新闻部门在次日——法国国庆节公开发表。消息一经公布，在普、法双方引起轩然大波。普鲁士人认为法国提出的要求是无礼的;法国人认为威廉一世拒绝接见他们的大使是无礼的。双方都认为自己受到了对方的侮辱。法国为维护国家的尊严，于7月19日正式向普鲁士宣战，这对作了充分准备的普鲁士来说，正中下怀。战争以法国惨败、拿破仑三世被俘、签订法兰克福条约和德意志帝国的建立而结束。德国统一在俾斯麦的策划下终于完成。

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