70年代的两次石油危机使法国受到沉重打击。为了摆脱世界石油危机给法国带来的困难,70年代后的法国政府调整和修改了能源政策,制定了开源节流双管齐下的能源多样化政策。这个政策由前总统德斯坦制定,在密特朗总统时期进一步发展,并明确地提出了“能源多样化”原则。新能源政策的基本特点是,大力开展全面节能,谋求能源结构“多元化”,力争能源进口“多边化”。新能源政策的主要内容有以下几个方面:
第一,制定降低能源消耗计划,大力开展全面节能。为了全面节能,政府采取的主要措施有:①确定和修改节能目标。1975年,政府制定了长期(1975—1985年)节能目标。把1985年的能源总消费量,从1973年预计的2.85亿吨油当量减少到2.40亿吨油当量,节能4500万吨油当量;各部门也相应地修改原来的计划,重新确立节能指标。②调整和建立节能整理机构。1974年9月,政府成立直属工业部领导的国家行政管理机构节能局,1977年7月改为工商业性质的国家机构,负责宣传和实施节能政策,推广节能技术,提供节能资金,从事节能研究。1976年11月,法国内阁会议决定成立部际节能委员会,由总理任主席,主要任务是检查和监督各部门节能政策的执行,并对严重违反政府节能规定者予以制裁。1979年9月,政府又成立跨行业节能委员会,由工业与研究部长任主席,主要职能是向工业与研究部提供有关节能方法、规定、政策等方面的意见,并对政府、工业与研究部提出的与节能有关的事件进行咨询。③规定节能具体措施。政府以住房、第三产业、工业、运输业为重点,规定具体节能措施。如对工业用油和其他能源征收附加税;限制石油进口和消费,规定石油进口的最高限额,降低石油的消费量;限制行车速度和耗油标准;限定取暖时间和温度;规定企业商业部门、机关等用电时间等。④为开展节能提供资金。节能重点从减少浪费转向发展节能新技术,故政府逐年提高用于节能的预算开支,为发明新节能工具提供财政资金,对企业节能投资给予优惠贷款。
第二,调整能源供应选择,谋求“多元化”能源结构。采取的主要措施为:①适度降低石油的地位。政府提出了“石油退位”的口号,并制定了适度降低石油在能源中地位的政策。一方面,减少原油进口,压缩石油消费量。另一方面,政府重视挖掘国内油源。1980年初确立了一项石油开发计划,恢复已处于衰落状态的巴黎盆地和西南部拉克附近的油田的生产,在巴黎盆地、西南部地区及沿海进行新油田的钻探和开采。②重新重视煤炭,制定稳定国内生产和增加进口的政策。在稳定国内煤生产方面,首先制止煤炭生产下降速度的目标;其次是为实现规定的目标采取一系列措施,如增加对煤炭部门的补贴,增加煤炭开采投资,允许煤炭公司自行提价等。③实行“优先发展”核能战略。1975年,政府制定了一个10年核能发展长期计划,目标是到1985年核能发电占全国电能需求总量的55%。在1980年制定的1980——1990年10年新能源计划中,核能的发展目标规定为:核能发电量,占法国电能需求量和能源需求总量的70%和30%。④加紧开发和利用太阳能、地热、风能、潮汐能、生物能及海洋能等新能源。
第三,开展能源外交,力争能源进口多边化。政府把发展能源外交,调整能源进口地区结构,力争能源进口多边化,作为确保能源供应的重要途径。70年代中期起,法国政府积极开展与苏联、波兰等东欧国家,英德等西欧国家、及远东、近东国家的能源外交,特别是加强同第三世界,尤其是非洲产油国的合作关系。提出并推动“南北对话”,支持和参加洛美协定,主张定期召开“法—非”首脑会议,等等。
法国政府的新能源政策取得了一定的效果。它促进了国内能源消费结构的变化,尤其是核能的发展和新能源开发利用,提高了能源自给率,降低了法国能源的对外依赖程度。
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