1928年初，东海地区共产党的组织有较大发展，党员增至50余人，分别在青口、灌云、东海等地建立了组织。12月，中共东海县委员会建立。1929年初，东海县7市2乡重划为8个区，下辖48镇、134乡、2942闾、14715邻。

1929年3月至6月，中共东海县委组建为中共东海中心县委员会。6月1日，敌人对东海地下党实行大逮捕，在斗争中县委书记李超时身份暴露，至7月份由江苏省委调沪。8月，江苏省委批准成立东海县委，10月1日又改为中心县委。这一时期东海县委驻东海县海州新浦镇后河底，属徐海蚌特委领导，党员发展到180余人。

1929年3月，中共白塔区委员会成立，全面领导白塔区革命斗争。冯硕仁任区委书记(后继者为冯寿华、张兆谦)，领导7个支部委员会。冯硕仁要求各支部一定要做好保密工作。支部是群众的核心，一切工作归支部，支部会议可不拘形式。在店铺、学校里，同志的行动、宣传必须经过支部讨论。与工头等人接近，是普通朋友关系，一切党的秘密，不能向非党同志公开。同志与同志接头，如果有非党同志在场，不能什么话都说，不能随便带亲戚朋友参加党的活动。

3月12日，县委组织人员在县城内散发传单，张贴标语，发表《告海属人民书》，以纪念孙中山逝世四周年。为了扩大社会影响，冯硕仁要求把传单和标语张贴到白塔埠以及牛山火车站。

4月8日，共青团徐海蚌特委召开团县委书记会议时，被敌人发觉，出席会议的人员大部分被捕。鉴于当时的紧张形势，新成立的中共白塔区委召开了一次区委会议。为了与会同志的安全，冯硕仁把会议地点定在距离白塔埠较远的白石岺耶稣堂，由冯矩仁负责通知参加的人员。

农历三月十一正值谷雨节气(4月20日)，白塔区委书记冯硕仁，鲁兰支部书记焦銮(焦永柱)，前营庄支部书记张绪先、组织委员马小邦，山北头支部书记张兆谦，大贯庄支部书记孙秉衡，郇圩支部书记张淦清、组织委员郇立学，吴庄支部书记汤贯芝等九人，分别乘火车或步行，先后来到白石岺。到中午的时候，白塔支部书记冯矩仁和东海县中心县委委员、政治交通员谢三娘分别赶到。会议在午饭后进行。

谢三娘，是东海中心县委唯一的政治交通员。^①受县委李超时书记的委托，谢三娘向全体与会人员介绍了徐州海州蚌埠特委代表大会的经过，东海县一人参会。会议提到东海县革命斗争的基础：东海一带七八万盐工(包括童工、女工在内)，工资低微，最多每个月只有两元。盐工工资不是发钱，而是由盐商按照每个月每口二斗高粱发放，冬季不晒盐的时候，就连二斗高粱也发不到。由此导致的结果是，工人生活无法改善，中小农破产加速，饥民土匪到处都是，城市农村斗争加剧，等等。谢三娘说：目前，党的质量不高，同志活动的能力太弱，党的口号和主张没有获得大多数群众的拥护，在斗争时没有把政治宣传和组织工作紧密联系起来，等等。谢三娘传达了大会关于工作路线的决定，主要包括工作总路线、组织路线、职工运动、土地与农民问题、军事工作、宣传、C Y(共青团)等七个方面。强调要健全支部，在群众中起到积极的核心作用，肃清地方主义和小团体倾向，加强党的政治教育，坚决执行铁的纪律。

白石岺耶稣堂旧址(2015年摄)

冯硕仁带领大家学习了《江苏省委关于改造支部问题的指示》。就如何做好支部工作这一问题，冯硕仁说：一是要使支部成为一般同志所切身需要的组织;二是要使支部成为群众的核心;三是一切问题由支部会议解决，不要包办。关于同志间的关系，冯硕仁说，要像亲朋好友一样，彼此经常联系，旧社会的礼节不要回避，这样不易引起外人的注意，便于开展工作。

冯硕仁要求党组织在领导群众斗争时，要关心群众切身利益。他引用邓演达的话说：“我们知道，群众之来参加革命，是为求得他们自己的利益，必然的有利益，他们才来参加。所以进行革命，必然的要在现在的矛盾的社会里(剥削者与被剥削者，统治者与被统治者)，把剥削者和压迫者的利益夺取。至其夺取的程度如何，第一看联合的革命阶级的共同利益;第二看革命的政治权柄的大小如何而定。所以我们的结论：第一，要把党建筑在革命群众上面;第二，要群众在政治争斗中得到实际的利益。”^①

冯矩仁、焦銮等各支部书记分别汇报了各自支部的工作。会上，对各支部的名册进行了重新登记。会议一直进行到深夜零时之后。

为遮人耳目，出席会议的人员还参加了第二天上午的礼拜活动，与来自各地的基督徒混杂在一起。樊家乐带领大家祈祷、唱赞美诗、读经、讲道。礼拜活动结束后，参加会议的人员各自离开。

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