邓子基自称是财政教学科研战线的“老兵”，多年来矢志不渝，构建并发展新中国财政学理论体系。

“国家分配论”把分配置于马克思再生产原理四个环节的中介地位，把财政置于生产力与生产关系、上层建筑与经济基础的矛盾运动中，突破了过去那种收、支、平、管的旧体系，形成了一个财政与经济交织，分配关系与生产力相互制约，上层建筑与经济基础相互作用的新的财政学理论体系。早在1962年，邓子基就提出，财政学的对象、范围应包括四个不同社会形态国家共有的及每个社会形态特殊的财政分配关系及其发展规律。他还论述了其体系、结构的轮廓：一是研究财政的基本理论，包括对象、任务、本质、职能、指导思想、研究方法;二是财政与财政思想的发展，财政诸基本范畴的特点与规律性。邓子基还指出，应注意财政学与从其分化发展出去的专门学科如国家预算、企业财务、财政史等学科的联系与分工关系。^①

针对财政属性问题，“财政属于上层建筑”的观点曾盛行于20世纪50年代，同时也有部分同志主张“财政既属于上层建筑又属于经济基础”的观点。邓子基认为，“不论什么社会制度下的财政都属于经济基础的范畴”^②，并于1964年受中国财经出版社委托在全国范围内组织这一问题的讨论，主编出版了《财政是经济基础还是上层建筑》一书，选入关于此问题的各种观点的代表性文章以供读者思考比较。对于社会主义财政的职能作用，邓子基提出并论证了社会主义财政具有筹集资金、供应资金、调节经济与反映监督这四大职能的观点。^①因而从基本理论上阐明了财政活功并不仅限于单纯的收支或监督检查，更重要的是，在社会化大生产的条件下，财政必须作为国家的一个宏观调控手段而积极主动地反作用于经济。20世纪70年代后期，他主持编写、负责总纂了《社会主义财政学》;1984年又出版了《社会主义财政理论若干问题》一书，对社会主义财政理论的主要问题作了系统阐述;1989年出版了《财政学原理》。十一届三中全会以后，在“科学的春天”里，邓子基逐步实现了他在20世纪60年代初所提出的建立财政学这门原理科学的设想，对于完善财政学的结构体系具有重要指导意义。

邓子基对税收基础理论的研究与财政基础理论一脉相承。例如，针对国家征税的依据问题，邓子基认为，在社会主义市场经济条件下，税收从产生之日起，就打上权力的烙印，国家征税所依据的只能是国家的政治权力，因为国家实现其职能所提供的“利益”具有“公共性”特征，国家与纳税人之间不可能存在直接的等价的交换关系，纳税人也不可能完全自愿纳税，从而也不可能与国家作所谓的“交换”。通过对国家征税的权力、利益、义务的辩证分析，邓子基提出了“权益说”，即把对国家的“权力说”、对纳税人的“义务说”以及对纳税人受益的“利益说”统一起来。其内涵可表述为：作为征税主体的国家行使“权力”，纳税人既享受“利益”又承担“义务”，这是“取之于民，用之于民”税收本质的高度概括和鲜明的体现。“权益说”既坚持了税收的最深层的征税理论依据，又吸收了“义务说”“利益说”“交换说”的有益内容。^①此外，邓子基还对社会主义国家税收的本质、税收的必要性、税收职能、税收原则、税收模式、利改税与税利分流等基础问题进行了长期的深入研究。^②

在财政学“专门学科”的建设方面，邓子基在财政、税收和国有资产管理等领域进行了开创性的学术理论研究。邓子基于1987年主编出版了《比较财政学》;此后他又于1989年和1993年分别出版了《美国加拿大税制改革比较研究》(与邓力平合著)、《西欧国家税制改革比较研究》(与巫克飞合著)，为比较税收学的建设作出了重要贡献。与唐腾翔合作从1986年起陆续写就的国际税收系列论文(《财政理论研究》下册)和1988年出版的《国际税收导论》则是我国较早的国际税收研究论著，为国际税收学的建设奠定了重要的理论基础。1990年出版的《公债经济学》(与张馨、王开国合著)是国内较早的全面而系统地研究公债问题的学术专著，对公债经济学的建设作出了重大贡献。1993年邓子基又推出了《财政支出经济学》(与王开国、张馨合著)，填补了该领域的诸多空白。邓子基于1990年和1993年分别主编出版的《财政金融政策与宏观调控》《财政与宏观调控》，对于我国适应发展市场经济的要求、财政政策学的学科建设等方面无疑起到了非常积极的推动作用。作为全国重点财政学科点主要学术带头人，邓子基为我国建立健全财政学科体系作出了重要贡献。

①参见邓子基:《试论财政学对象与范围》,载《中国经济问题》1962年第4期。
②参见邓子基:《财政只能是经济基础的范畴》,载《中国经济问题》1962年第11期。
① 参见邓子基:《关于认识与发挥财政职能作用问题》,《第三次全国财政理论讨论会文选》,中国财经出版社1980年版。
①参见邓子基:《“权益说”还是“交换说”》,载《税务研究》2002年第7期。
②参见邓子基:《社会主义市场经济与税收基础理论》,载《当代经济科学》1993年第4期。

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