农业是澳大利亚经济的一大支柱,但农业本身又有脆弱性:农业生产受自然条件影响很大,突出的是广大地区气候干燥,时有旱灾;同时,其农业还严重依赖国外市场,农产品的商品率极高,而且主要农产品有很大比重出口,有的甚至专为出口而生产,出口率极高。因此,国际市场的供求变化和价格波动,都会对澳大利亚农业生产产生极大影响。为了克服农业发展的严重困难,促进农业稳定发展,澳大利亚政府十分重视制定促进农业发展的政策措施。其农业政策主要有以下几个方面的内容。
第一,改进农业生产的组织管理和技术措施。即发展“工厂式的农业”,实行“高度集约的、组织严密的、自动化的和高生产力”的农业生产。各州都根据有关国有土地立法,以“公共目标”为理由,用公开拍卖或其它方式售出土地,或者通过廉价出租或颁发许可证,将大片国有土地实际转为大农牧主所有。同时,政府还拿出巨款修建农业公共工程。如兴建以沿海大港埠为出口的铁路网和有利于农牧产品运输的短程公路运输网等。另外一项措施是,政府资助试验、推广工作。联邦政府设有规模很大的“科学与工业研究组织”,其中农业部分的试验机构,为农牧场主选育优良品种、改善农业机具及耕作制度、作物防治、牲畜病害,提倡科学管理。各州政府也设有试验站,目的在于降低农牧场生产成本,提高农牧产品在国际市场上的竞争能力。
第二,对农业进行各种“援助”。澳大利亚政府对农业的干预主要是通过各种“援助”,而不是直接控制与调节。联邦政府援助农业的方式方法很多。70年代以来由联邦政府推行的有,农业复兴规划、边际奶牛场复兴规划和水果生产复兴规划等等。农业复兴规划于1971年开始实行,主要内容为:由联邦政府拨款1.54亿澳元,指定由各州用于以下三项目的:一是对那些从长期看经营展望较好,但目前资金不足的农场提供贷款,以清理旧债;二是以提供贷款的方式资助合并若干不经济的小型农业单位,以取得大规模经营的利益;三是给自愿离开农场的农场主以高达三千澳元的贷款,助其另谋职业。边际奶牛场规划于1970年开始实行。其主要内容为:由联邦政府拨款给各州用于复兴奶牛场。水果生产复兴规划于1972年开始实行,目的在于帮助那些资金不足的生产者,使其能够砍掉果树,改营其他行业或离开农场。除了类似上述优惠贷款的“援助”外,联邦政府还对农业进行直接经济“援助”,这包括各种补贴和各种保护。如对小麦的价格补贴、实行羊毛价格支持和乳制品津贴等。1974年,联邦政府特成立援助产业委员会,其任务是向政府建议应给予各种产业以什么性质和多大程度的援助,自该委员会成立后,政府对农业部门的援助不断增加,大大超过对矿业及服务业的援助。
第三,组织销售。广泛设置控制农产品销售的各种法定机构。联邦政府的农业部中,设有许多控制农产品销售的法定机构,仅全国性的就有10个:澳大利亚苹果梨公司、澳大利亚水果罐头局、小麦局、酒业局及羊毛局等等。此外,各州还有类似的销售机构50余个。联邦机构中除小麦局外都有政府派驻的代表,主要处理农产品出口事宜。为保护竞争能力,还为生产者提供低代价的资金,并对农牧产品实行灵活性的最低价格方案,以防止价格波动,保证生产者不至因临时性的不规则需求变动而在价格上受到损失。
澳大利亚政府的农业政策对澳大利亚农业生产的发展起了重要作用。农业生产不仅供应国内几乎全部的主要食品需要,提供一部分轻工业原料,而且农产品出口占出口总值的45%以上,对澳大利亚经济的发展起着重要作用。
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