阿根廷的国营企业自40年代兴办后,曾为加速国内经济发展起了重要作用。但随着时间的推移,由于管理不善和政局动荡等原因,阿根廷的国营企业的亏损日益严重。80年代末,国营企业每年的经营亏损额都在20亿美元以上。1989年,仅水电、煤气、电讯和铁路等13家大型国营企业的年亏损额就达38亿美元。长期亏损使国营企业负债累累,投资乏力、设备陈旧、技术落后,更加重了政府的财政负担。因此,1990年,阿根廷梅内姆政府把整顿国营企业作为重要工作。为整顿国营企业,主要采取了如下措施。
首先,清理企业之间的“三角债”,这是整顿国营企业的重要环节。长期以来,阿国营企事业单位之间相互拖欠债务的现象十分普遍,这束缚了企业的经营活力。1989年,仅国营企事业单位拖欠13家大型企业的债额就达20亿美元。为此,阿政府采取强硬措施,于1990年3月明文规定,国营企业必须每月清理一次债务,加强服务收费工作,对任何拖债不还的公、私单位用户,一律切断服务供应。接着,政府又宣布,取消国家对亏损企业的补贴。国营企业于4月和10月先后掀起两次清帐、还债高潮。电力、供水和煤气等公司仅在10月上旬就分别对数十家赖债的大用户切断供应。经过这次清理,国营企业之间以及国营企业同私营企业之间的债务关系初步理顺,服务收费状况亦趋好转,从而增强了一些国营企业的活力。
第二,政府设法削减企业开支。阿根廷国营企业每年都存在着严重的浪费现象,仅高价采购一项,每年就给国家造成15亿美元以上的经济损失。国营部门的铺张浪费,使得阿根廷社会上活跃着一批靠“吃国家”牟取暴利的“承包企业”,经常以高出市面数十倍的价格向国营单位提供物资与劳务。为此,阿根廷政府决定由经济部统一控制国营企业的集团购买力,并派监察员进驻国营企业,对国营企业的采购计划和合同进行复核。经审核,1990年国营企业140余项(总额达50亿美元)采购计划和合同中,一批不合理的采购计划被砍掉。
第三,不断健全国营企业的管理体制。机构臃肿,管理混乱是阿根廷国营企业一大通病。供水公司10年中有约900万张收费单发出后不见下文,在首都地区有上百家私营企业因无人去收费而多年免费用电。为此,阿根廷政府强化国营部门的管理机制。一方面大力精减机构;同时还专门设立了公共管理监察委员会,检查企业管理工作并定期公布主要企业的经营状况,以调动社会舆论的监督作用;另外,还通过招标聘请私人审计机构参与国营企业的财会审计工作。政府在1990年8月决定打破公职的“铁饭碗”,在社会上招聘企业管理人材,到某些国营企业担任重要职务。
第四,将部分国营企业私有化。政府有计划地将一些长期经营不善、有巨额亏损的国营企业出售给私人或外国资本。到1991年2月,已经将国营的航空公司、电信公司等企业私有化。国营企业私有化的收入一部分纳入国家的财政,一部分用于偿还债务。
尽管整顿国营企业困难重重,但以上措施实行后,整顿工作已初见成效,国营部门开支明显下降,许多企业已做到收支平衡,纳税能力亦见好转,对阿根廷经济走出困境起了一定作用。
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